Основные задачи в области гражданской обороны с комплексом мероприятий для каждой задачи

В целях выполнения задач ГО на территории Орловской области выполняются следующие задачи гражданской обороны:

А) Для оповещения населения в Орловской области создана региональная автоматизированная система централизованного оповещения гражданской обороны Орловской области (далее – РАСЦО).

Система оповещения Орловской области построена на базе реконструированной РАСЦО и сопряженной с ней комплексной системой экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее – КСЭОН).

РАСЦО введена в эксплуатацию в 1984 году и функционирует на базе аппаратуры П-166 и П-166М.

Реконструкция РАСЦО завершена в декабре 2013 года.

В соответствии с распоряжением Правительства Орловской области от 26 декабря 2013 года № 489-р комиссией осуществлён приём в эксплуатацию РАСЦО и КСЭОН Орловской области, о чём составлен акт приёмки в эксплуатацию региональной автоматизированной системой централизованного оповещения гражданской обороны Орловской области и комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Орловской области.

С помощью РАСЦО и КСЭОН Орловской области сигналы доводятся до руководящего состава ОТП РСЧС, ЕДДС муниципальных образований, специально подготовленных сил ОТП РСЧС, дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты, опасные производственные объекты I и II классов опасности и населения Орловской области путём передачи сигнала на автоматизированный пульт управления и запуска выносных акустических устройств, а также передачи информации через радиоретрансляционные узлы филиала в Брянской и Орловской областях ПАО «Ростелеком», Орловский ОРТПЦ, региональные теле-, радиокомпании.

Оповещение населения по сетям радиоподвижной (сотовой) связи осуществляется в соответствии с соглашениями заключенными Главным управлением МЧС России по Орловской области с обществом с ограниченной ответственностью «Т2 МОБАЙЛ» от 4 февраля 2016 года № 1 «Об оказании безвозмездных услуг Орловским филиалом ООО «Т2 МОБАЙЛ» Главному управлению МЧС России по Орловской области (SMS-рассылки)» и с публичным акционерным обществом «Мобильные Теле Системы» от 3 апреля 2020 года № 1 «О сотрудничестве и взаимодействии по передаче экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите».

Органами исполнительной власти Орловской области заключено соглашение о взаимодействии по обеспечению передачи сигналов оповещения от 26 февраля 2021 года с РТРС «Орловский ОРТПЦ». Также с операторами подвижной радиотелефонной связи заключены соглашения «О взаимодействии по обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации по сетям операторов подвижной радиотелефонной связи»:

ООО «Т2 Мобайл» от 16 апреля 2021 года № 1;

ПАО «МТС» от 27 апреля 2021 года № 2;

ПАО «Вымпелком» от 31 мая 2021 года № 2/а;

ПАО «Мегафон» от 1 июня 2021 года № 3.

Охват населения Орловской области техническими средствами оповещения, включенными в РАСЦО, составляет 75,1 %, охват населения всеми имеющимися средствами оповещения составляет 100 %.

Не охваченное население Орловской области средствами оповещения, включенными в РАСЦО, составляет 24,9 %, общее количество не охваченного населения средствами оповещения – 0 %, (до населения, проживающего в населенных пунктах области, в которых отсутствуют технические средства оповещения, сигналы и информация доводятся с помощью автомашин подразделений Федеральной противопожарной службы, УМВД России по Орловской области и Управления ГИБДД УМВД России по Орловской области, оборудованных громкоговорящими установками, а также по сетям радиоподвижной (сотовой) связи при помощи SMS-рассылки).

Б) Организация мероприятий по эвакуации и рассредоточению населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, спланированы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2004 № 303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», Методическими рекомендациями МЧС России по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы от 10 февраля 2021 № 2-4-71-2 ДСП.

В муниципальных образованиях Орловской области создано необходимое количество эвакуационных и эвакоприемных комиссий, сборных и приемных эвакуационных пунктов.

В городских округах и муниципальных районах разработаны и утверждены планы эвакуационных мероприятий, регламентирующие организацию и порядок проведения эвакуации и рассредоточения населения из зон возможных опасностей, приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого и рассредоточиваемого населения, материальных и культурных ценностей в безопасных районах.

В целях организации и обеспечения выполнения эвакуационных мероприятий постановлением СЗ Правительства Орловской области от 23.03.2015 № 2 «Об организации эвакуации населения Орловской области в военное время» создана Эвакуационная комиссия Орловской области (далее – Комиссия), утверждено положение о Комиссии, определены группы и состав Комиссии, функциональные обязанности членов Комиссии.

Принято постановление суженного заседания Правительства Орловской области от 17.12.2020 № 32 «О заблаговременной подготовке безопасных районов Орловской области к проведению эвакуационных мероприятий в военное время», которым определен перечень безопасных районов, перечень организаций и населения подлежащих размещению и всестороннему обеспечению на территории безопасных районов Орловской области.

Проводится ежегодное уточнение состояния готовности безопасных районов, обеспеченность жильем, водой, продовольствием, товарами первой необходимости, защитными сооружениями ГО, медицинским обслуживанием. Готовность безопасных районов к приему эвакуируемого (рассредоточиваемого) населения составляет 100%, к первоочередному жизнеобеспечению – 100%.

Транспортные организации и транспортные средства готовы к выполнению перевозок, обеспеченность транспортными средствами составляет 79,4%.

В) В соответствии с постановлением СЗ Орловской области от 25.09.2012 № 25 «Об утверждении Положения о создании, сохранении

и рациональном использовании защитных сооружений гражданской обороны Орловской области»:

убежища создаются для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне;

противорадиационные укрытия создаются для населения и работников организаций, не отнесенных к категориям по гражданской обороне;

укрытия создаются для работников организаций, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, и населения, проживающего на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне, находящихся за пределами зон возможного радиоактивного заражения (загрязнения) и возможных сильных разрушений.

На территории Орловской области количество защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО) 347 ед., из них:

ЗС ГО «готово» к приему укрываемых 89 ед. (25,6% от общего количества);

0 ед. приведено в состояние «готово» за отчетный период (АППГ: 0 ед., снижение/рост на 0 %);

ЗС ГО «ограниченно готово» к приему укрываемых 103 ед.

(29,7% от общего количества);

0 ед. приведено в состояние «ограниченно готово» за отчетный период (АППГ: 0 ед., снижение/рост на 0 %);

ЗС ГО «не готово» к приему укрываемых 155 ед. (44,7 % от общего количества).

0 ед. приведено в состояние «не готово» за отчетный период

(АППГ: 0 ед., снижение/рост на 0 %).

Общий показатель готовности ЗС ГО составляет 55,3 %.

Количество сооружений подземного пространства, пригодных

для приспособления под ЗС ГО для укрытия населения, но неприспособленных, составляет 12843 ед

Г) Обеспечение населения Орловской области средствами индивидуальной защиты (далее – СИЗ) осуществляется в соответствии с приказом МЧС России от 01.10.2014 № 543 «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» (зарегистрированный в Минюсте России от 02.02.2015 № 36320).

Объекты по хранению и уничтожению химического оружия, радиационно и ядерноопасные объекты на территории Орловской области отсутствуют.

Обеспечение населения СИЗ осуществляется:

федеральными органами исполнительной власти – работников этих органов и организаций, находящихся в их ведении;

органами исполнительной власти Орловской области – работников этих органов, работников органов местного самоуправления и организаций, находящихся в их ведении соответственно, а также неработающего населения Орловской области, проживающего на территориях в пределах границ зон химического загрязнения (заражения);

организациями – работников этих организаций.

Хранение имущества резерва области организованно на 3 складах ответственного хранения в городах и районах области.

Д) Работа по созданию и обеспечению готовности сил и средств гражданской обороны на территории Орловской области проводится в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Порядком создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утверждённых приказом МЧС России от 23.12.2005 № 999 (в редакции от 08.10.2019 №570), Типовым порядком создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденного приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701 (в ред. от 05.10.2021 № 669) , постановлением СЗ Правительства Орловской области от 21.03.2019 № 3 «О спасательных службах гражданской обороны Орловской области» (в ред. от 17.08.2021 № 15), постановлением СЗ Правительства Орловской области от 08.06.2017 № 12 «О создании сил гражданской обороны в Орловской области и поддержании их в готовности к действиям» (в редакции от 15.12.2021 № 24).

Группировка НАСФ на территории области составляет:

5 формирований численностью 75 человек, 32 ед. техники. Общая обеспеченность НАСФ специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами составляет 91,9%.

Группировка НФГО на территории области составляет:

1420 формирований численностью 6724 человека, 1142 ед. техники. Общая обеспеченность НФГО специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами состав 87,8%. 

Обучение руководителей спасательных служб области, их заместителей и начальников НАСФ организовано в бюджетном учреждении дополнительного профессионального образования «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Орловской области» по соответствующей программе.

Е) Номенклатура и объемы создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, а также порядок их накопления, хранения и использования на территории Орловской области определена создающими их органами государственной власти специальной компетенции Орловской области, с учетом Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов, создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, утвержденные МЧС России 29.12.2021 №2-4-71-12-11.

Постановлением Правительства Орловской области от 17.10.2017 № 431 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Орловской области» (в редакции от 26.10.2021 № 655) определены ответственными за организацию накопления, хранения и восполнения в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Орловской области (с возложением функций по заключению гражданско-правовых договоров) следующие органы исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области:

Департамент промышленности и торговли Орловской области - в части создания запасов продовольствия, вещевого имущества, товаров первой необходимости и строительных материалов (приказ Департамента промышленности и торговли Орловской области от 30.11.2021 № 84 «Об утверждении департаментом промышленности и торговли Орловской области номенклатуры объемов и запасом продовольствия, вещевого имущества, товаров первой необходимости и строительных материалов для ПЖОН, создаваемых в целях ГО на территории Орловской области);

Департамент здравоохранения Орловской области - в части создания запасов лекарственных препаратов и медицинских изделий (приказ Департамента здравоохранения Орловской области от 30.03.2022 № 256 «Об утверждении порядка создания, хранения, использования и восполнения резервов медицинских ресурсов медицинской спасательной службы ГО Орловской области»);

Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области – в части создания запасов горюче-смазочных материалов (приказ Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области от 05.03.2022 № 31 «Об утверждении номенклатуры резервов (горюче-смазочные материал) в целях ГО»);

Управление по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Орловской области, которые определены в с учетом (приказ Управления по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Орловской области от 28.01.2022 № 3 «Об утверждении номенклатуры и объемов, создаваемых в целях гражданской обороны запасов средств индивидуальной защиты»).

Соответствующие запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Орловской области в целях гражданской обороны создаются путем закупки и закладки запасов на хранение, а также путем заключения государственных контрактов на их экстренную поставку (продажу) из текущих запасов с организациями, имеющими эти ресурсы в постоянном наличии.

Хранение запасов средств индивидуальной защиты осуществляется в соответствии приказом МЧС России от 27.05.2003 № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля» на 3 складах ГКУ Орловской области «Отряд аварийно-спасательной и противопожарной службы».

Контроль за созданием, использованием и освежением запасов гражданской обороны в Орловской области и муниципальных образованиях, за накоплением, хранением и использованием запасов средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля в защитных сооружениях, запасных пунктов управления органов власти и организаций осуществлялся в ходе проводимых ежегодно проверок готовности с проведением КШУ.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС созданы в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Правительства Орловской области от 01.08.2014 № 218 «О Порядке создания и использования областного резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Орловской области».

Планируемый объем областных резервов материальных ресурсов в 2023 году составляет 289,682 млн. руб (АППГ – 136,962 млн. руб.). Фактически создан в объеме 130,100 млн. руб. (АППГ – 136,962 млн. руб).

Размер резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС на душу населения составляет 405,71 руб. на человека (АППГ – 185,2 руб.).

Во всех 27 муниципальных образованиях Орловской области приняты соответствующие нормативные правовые акты и созданы резервы финансовых и материальных ресурсов.

В соответствии с Законом Орловской области от 02.12.2022 № 2838-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 и плановый период 2024 и 2025 годов» объем резервного фонда Орловской области на начало 2023 года составляет 50 млн. рублей.

Объем резервного фонда Орловской области (субъект Российской Федерации) на 2023 год составляет 50 млн. руб. В настоящее время объем резервного фонда составляет 47,5 млн. руб. (по состоянию на 01.07.2023 израсходовано 2,5 млн. руб., остаток 47,5 млн. руб.).

Размер резерва финансовых средств на душу населения области составляет 70,02 руб. на человека.

Средства этого фонда расходуются, в том числе, финансирование непредвиденных расходов, направленных на выполнение работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций муниципального, межмуниципального и регионального характера.

Ж) В целях выполнения мероприятий по борьбе с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий привлекаются подразделения ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Орловской области и противопожарная служба Орловской области (входит в состав ГПС).

Всего имеется подразделений:

федеральной противопожарной службы – 29 пожарно-спасательных частей и 1 специализированная пожарно-спасательная часть;

 противопожарной службы Орловской области – 8 пожарных частей ГКУ ОО «ОАСПС»;

поисково-спасательная служба ГКУ ОО «ОАСПС».

Мероприятия по борьбе с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий, отражены в плане гражданской обороны и защиты населения Орловской области, в соответствии с которым организован учет и спланировано привлечение сил и средств НАСФ.

З) На территории Орловской области на основании постановления Правительства Орловской области от 26.08.2020 № 530 «Об учреждениях сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения территориальной подсети Орловской области», создана и функционирует сеть наблюдения и лабораторного контроля (далее – СНЛК) предназначенная для обнаружения и обозначения районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению. Данные мероприятия спланированы и постоянно выполняются силами звеньев СНЛК области. Всего на территории области функционирует 3 химически опасных объекта, использующих в своем производстве АХОВ.

На территории области созданы расчетно-аналитические группы администраций городских округов (муниципальных районов) области и областных спасательных служб, а также посты радиационно-химического наблюдения, входящие в состав СНЛК. Учреждения СНЛК укомплектованы специалистами на 92%, СИЗ на 94%.

И) Организовано выполнение мероприятий по санитарной обработке населения, специальной обработке техники, вооружения, зданий и территорий. В соответствии с Планом гражданской обороны на территории области, спланировано к развёртыванию необходимое количество данных объектов ГО:

Санитарно-обмывочный пунктов – 14 ед.

Станций обеззараживания одежды – 14 ед.

Станций обеззараживания техники – 12 ед.

К) Выполнение мероприятий по восстановлению функционирования необходимых коммунальных служб в военное время спланированы и возложены на инженерно-транспортную и коммунально-техническую спасательные службы гражданской обороны Орловской области, а также спасательных служб энерго- и газоснабжения области.

Л) Организация захоронения трупов людей при больших потерях отражена в соответствующих планах городских округов и муниципальных районов. Проведено землеотведение для организации захоронений.

При массовом падеже животных спланированы мероприятия по их захоронению в скотомогильниках. Места скотомогильников определены и согласованы с органами местного самоуправления и Департаментом сельского хозяйства.

М) Комиссия по повышению устойчивости функционирования экономики Орловской области (далее – комиссия по ПУФ) создана постановлением СЗ Правительства Орловской области от 23.03.2015 № 3 «Об утверждении положений, состава Комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики Орловской области».

Работа комиссии организована в соответствии с Планом мероприятий по повышению устойчивости функционирования экономики Орловской области на 2023 год.

Н) Для обеспечения постоянной готовности сил и средств ГО в Орловской области приняты Указ Губернатора Орловской области

от 17.11.2016 № 660 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Орловской области» и Постановление суженного заседания Правительства Орловской области от 08.06.2017 № 12 «О создании сил гражданской обороны в Орловской области и поддержании их в готовности к действиям».

Все мероприятия по поддержанию сил и средств гражданской обороны в состоянии постоянной готовности проводятся в соответствии с Планом основных мероприятий Орловской области в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2023 год.