3.4. Реализация вопросов безопасности жизнедеятельности в рамках выполнения приоритетных направлений деятельности

Подготовка населения Орловской области в области гражданской защиты в 2018 году организована и проводится в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в соответствии с Федеральными законами от 21.12.1994 № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и от 12.02.1998 № 28 «О гражданской обороне», постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» и от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Организационно-методическими указаниями МЧС России по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и безопасности людей на водных объектах на 2016 – 2020 годы от 12.11.2015 № 43-5413-11.
Для организации подготовки населения Орловской области в рамках единой системы подготовки приняты соответствующие нормативные правовые акты и документы:
постановление Правительства Орловской области от 10.08.2017 № 334 «Об организации подготовки населения Орловской области по вопросам ГО, защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»;
Организационно-методические указания по подготовке населения Орловской области в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2016 – 2020 годы, утвержденные распоряжением КЧС и ОПБ Орловской области от 21.12.2015 № 28;
Реестр подготовки должностных лиц и специалистов ГО и Орловской территориальной ОТП РСЧС в АГЗ МЧС России, УМЦ по ГОЧС Орловской области и в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций;
План комплектования подготовки должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС в УМЦ по ГОЧС Орловской области;
Во всех муниципальных образованиях области (3 городских округа, 24 муниципальных района, 240 городских и сельских поселений) приняты нормативные правовые акты о подготовке населения в области безопасности жизнедеятельности.
Вопросы подготовки населения в области безопасности жизнедеятельности ежегодно рассматриваются на заседаниях КЧС и ОПБ Правительства Орловской области и муниципальных образований. Заседание КЧС и ОПБ Правительства Орловской области по итогам 2017 года проведено 14 декабря 2017 года, на котором поставлены задачи руководителям всех уровней по:
анализу состояния подготовки должностных лиц и специалистов ГО и ОТП РСЧС, личного состава формирований и спасательных служб, а также населения в области безопасности жизнедеятельности и обеспечению 100% выполнение Плана комплектования слушателями УМЦ по ГОЧС Орловской области в 2018 году, уделив особое внимание обучению руководителей всех уровней, а также работников, уполномоченных на решение задач в области ГОЧС;
осуществлению постоянного контроля за планированием и проведением мероприятий по ГОЧС, совершенствованием учебно-материальной базы ГОЧС, а также за проведением учений и тренировок в спасательных службах, муниципальных образованиях и организациях;
планированию проведения Года культуры безопасности в 2018 году;
повышению персональной ответственности руководителей всех уровней за решение вопросов подготовки соответствующих групп населения в области ГО и защиты от ЧС;
организации подготовки населения, проживающего на территориях, подверженных воздействию быстроразвивающихся ЧС, порядку действий при получении сигналов комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС (далее – КСЭОН) посредством проведения занятий по месту работы (учёбы), сходов граждан, подворовых обходов, проведения занятий на УКП по ГОЧС, распространения информационных материалов на социально значимых объектах и в местах массового пребывания людей, а также с применением местных средств массовой информации и интернет-ресурсов;
организации проведения ежемесячных тренировок по отработке действий руководящего состава, органов, уполномоченных на решение задач в области ГОЧС, муниципальных образований и организаций, единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, дежурно-диспетчерских служб организаций, а также населения при получении сигналов КСЭОН;
созданию и оборудованию мест подготовки и учебных объектов для подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС;
полному и качественному выполнению требований нового федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования и примерной основной образовательной программы основного общего образования в части изучения курса ОБЖ;
активизации деятельности органов управления ГО и ОТП РСЧС всех уровней по привлечению подрастающего поколения в ряды Всероссийского детско-юношеского общественного движения «Школа безопасности»;
организации и всестороннем обеспечении качественной подготовки и проведения соревнований «Школа безопасности» и полевых лагерей «Юный спасатель», «Юный водник» и «Юный пожарный».
Главным управлением МЧС России по Орловской области организовано взаимодействие с Департаментом образования Орловской области по организации изучения предмета ОБЖ и дисциплины БЖД в учебных заведениях области в соответствии с совместным планом работы и Организационно-методическими указаниями по подготовке населения Орловской области в области ГО, защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2016-2020 годы, утвержденные распоряжением КЧС и ОПБ Правительства Орловской области от 16.12.2015 № 28.
В течение года руководящий состав и специалисты Главного управления МЧС России по Орловской области проводили занятия с руководящим составом области, органов местного самоуправления и организаций в УМЦ по ГОЧС в соответствии с утвержденным Планом на 2018 год.
Для подготовки должностных лиц и специалистов ГОЧС Орловской ОТП РСЧС успешно функционирует бюджетное учреждение Орловской области дополнительного профессионального образования специалистов «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Орловской области» (БУ Орловской области ДПО «УМЦ по ГОЧС Орловской области»), имеющее статус юридического лица (Лицензия: Серия 57Л01, № 0000487 от 04.07.2016).
Кроме того, УМЦ по ГОЧС Орловской области осуществляет подготовку соответствующих должностных лиц и населения по программам: пожарно-технического минимума, дозиметрического контроля и взрывобезопасности, подготовки и повышения квалификации государственных инспекторов по маломерным судам, подготовки судоводителей маломерных моторных судов, подготовки спасателей-общественников студенческих спасательных отрядов, подготовки кадетов–спасателей по основам аварийно–спасательного дела; подготовки членов областного клуба «Юный спасатель».
Учебно-материальная база УМЦ по ГОЧС позволяет проводить занятия одновременно с несколькими учебными группами.
Комплекс учебно-материальной базы УМЦ по ГОЧС Орловской области включает 7 учебных классов: защиты населения, пожарно-технической и пожарно-профилактической подготовки, подготовки преподавателей ОБЖ, чрезвычайных ситуаций, подготовки судоводителей, подготовки руководителей АСС и АСФ, НАСФ, НФГО и РХБ разведки.
Для качественного усвоения и закрепления программного материала в ходе учебного процесса применяются современные средства обучения: мультимедиа, теле-видеоаппаратура, компьютерная техника. Учебные классы оснащены аппаратурой для проведения практических занятий с использованием приборов химического и дозиметрического контроля. Классы оборудованы действующими макетами для проведения практических занятий по отдельным темам программы подготовки слушателей.
Библиотечный фонд УМЦ по ГОЧС насчитывает 3395 экземпляра книг, брошюр и других печатных изданий. Фильмотека УМЦ насчитывает около 150 видеофильмов по тематике ГОЧС.
Действует музей истории МПВО – ГО, РСЧС. В 2017 году музей посетили 1049 человек, из них 501 учащихся и студентов образовательных организаций, проведено 66 экскурсий. За весь отчетный период (с момента регистрации: ноябрь 1999 года) музей посетили 20159 человек, из них 12599 учащейся молодежи, проведено 1160 экскурсий.
План комплектования УМЦ по ГОЧС Орловской области слушателями на 2018 год утвержден Губернатором Орловской области 04.10.2017.
Подготовка руководителей органов государственной власти, муниципальных образований и организаций в 2018 году была организована, спланирована и проводилась в соответствии с утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 10.08.2017 № 334 «Об организации подготовки населения Орловской области по вопросам ГО, защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», Планом комплектования УМЦ по ГОЧС Орловской области на 2018 год, в Институте развития Академии гражданской защиты МЧС России и в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти по планам комплектования учебных заведений.
В соответствии с Планом основных мероприятий Орловской области в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2018 год, в течение 2018 года на базе УМЦ по ГОЧС Орловской области проводятся учебно-методические занятия с руководителями органов управления, уполномоченных на решение вопросов ГОЧС, при администрациях городских округов и муниципальных районов Орловской области.
Подготовка должностных лиц и специалистов ГО и ОТП РСЧС в 2018 году организована, спланирована и проводится в соответствии с Примерной программой обучения должностных лиц и специалистов ГО и ОТП РСЧС по 72 и 36 часовой программам в УМЦ по ГОЧС Орловской области, по соответствующим программам в АГЗ МЧС России, образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти по планам комплектования учебных заведений. Перечень должностных лиц и специалистов ГО и ОТП РСЧС, подлежащих обучению определен приказами МЧС России от 19.01.2004 № 19 «Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях МЧС России, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, УМЦ по ГОЧС субъектов РФ и на курсах ГО муниципальных образований» и от 13.11.2006 № 646 «Об утверждении Перечня должностных лиц и работников ГО, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях МЧС России, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в УМЦ по ГОЧС субъектов РФ и на курсах ГО муниципальных образований».
Особое внимание при подготовке данной категории обращалось на знание и выполнение ими своих функциональных обязанностей в условиях ЧС, умение анализировать, оценивать обстановку и принимать грамотные решения в объеме занимаемой должности в системе ГО и Орловской ОТП РСЧС.
Подготовка работающего населения проводится без отрыва от основной производственной деятельности как на плановых занятиях по программе в объеме 19 часов в соответствии с разработанными рабочими программами, так и путем самостоятельного изучения материала с последующим закреплением полученных знаний и навыков в ходе практических занятий, объектовых тренировок и комплексных учений.
Подготовка учащихся общеобразовательных учреждений организована по примерным программам предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» (далее – ОБЖ), а студентов по примерным программам дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» (далее – БЖД). Главным управлением МЧС России по Орловской области организовано взаимодействие с Департаментом образования Орловской области по организации изучения предмета ОБЖ и дисциплины БЖД в учебных заведениях области в соответствии с совместным Планом работы на 2018 год.
Изучение предмета ОБЖ осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями Минобрнауки РФ от 27.04.2007:
на 1 ступени общего образования (1 - 4 классы) – обязательное изучение отдельных элементов предмета ОБЖ за счет федерального компонента государственного стандарта начального общего образования в интегрированном предмете «Окружающий мир» в объеме 20 часов. Кроме этого, за счет времени компонента образовательного учреждения выделяется 0,5 часа в неделю (17 часов в год) на изучение вопросов безопасности школьника;
на 2 ступени общего образования (5-9 классы) – осуществляется обязательное изучение предмета ОБЖ в 8 классе по 1 часу в неделю (35 часов в год) за счет федерального компонента государственного стандарта основного общего образования, а также за счет времени регионального компонента выделяется 1 час в неделю (34 часа в год) в 5-7, 9 классах на изучение предмета ОБЖ;
на 3 ступени общего образования (10-11 классы) – осуществляется обязательное изучение предмета ОБЖ по 1 часу в неделю (70 часов в год) на базовом уровне за счет федерального компонента государственного стандарта основного общего образования.
Кроме того, были проведены муниципальные, а в период с 1 по 7 июня 2018 года во Мценском районе на базе БУ Орловской области дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Юбилейный» региональные соревнования «Школа безопасности».
Продолжается подготовка членов студенческого спасательного отряда Орловского государственного университета, в настоящее время такую подготовку проходят 18 новых члена отряда.
Подготовка студентов по вопросам ГОЧС в текущем году проводилась по программе дисциплины БЖД для всех направлений и специальностей среднего и высшего профессионального образования.
Положительно решаются вопросы подготовки студентов по дисциплине БЖД в ФБГОУ ВО «Орловский государственный университет им. И.С. Тургенева», ФБГОУ ВО «Орловский Государственный аграрный университет им. Н.В. Парахина», ФБГОУ ВО «Орловский государственный университет экономики и торговли», где кафедры укомплектованы высококвалифицированными преподавателями, имеют хорошие, оснащенные необходимыми техническими средствами обучения классы и лаборатории.
В ФГБОУ ВО «Орловский государственный университет им. И.С. Тургенева», в соответствии с лицензией Министерства образования РФ ведется обучение студентов факультета ««Безопасность жизнедеятельности в техносфере и защита человека в чрезвычайных ситуациях» по специальности «Безопасность жизнедеятельности». Выпускники учебного заведения получают квалификацию: «Учитель «Основ безопасности жизнедеятельности».
Подготовка неработающего населения осуществляется путем проведения бесед, лекций, просмотра учебных фильмов, привлечения на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельного изучения пособий и памяток, публикаций в местных средствах массовой информации, прослушивания радиопередач и просмотра телевизионных программ по тематике защиты от ЧС, а также с использованием современных технических средств информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (светодиодные краны, плазменные панели, «бегущая строка», громкоговорящая связь), установленных на площадях, в гипермаркетах, на вокзалах и в транспорте.
В целях совершенствования подготовки данной категории населения был разработан и доведен до всех руководителей органов местного самоуправления Комплексный план мероприятий по обучению неработающего населения Орловской области в области безопасности жизнедеятельности в 2018 году. Аналогичные планы были разработаны во всех городах и районах области.
Комплексные учения и объектовые тренировки планировались и проводились в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», приказом МЧС России от 24.04.2013 № 284 «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности людей на водных объектах» и планами основных мероприятий в области ГОЧС городов, районов, поселений и организаций.
На основании представленных планов в Главном управлении МЧС России по Орловской области разработан План-график проведения учений и тренировок в органах местного самоуправления и организациях Орловской области в 2018 году.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 2.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны в Орловской области продолжают оборудоваться учебно-консультационные пункты для обучения неработающего населения в области ГОЧС при администрациях городских и сельских поселений и ЖЭУ.
Создано 243 УКП по ГОЧС из 267 необходимых. В ходе проверок состояния ГОЧС в 33 муниципальных образованиях одним из вопросов проверки был вопрос создания УКП по ГОЧС.
Руководителями органов местного самоуправления городов и районов организована работа по созданию необходимой учебно-материальной базы ГОЧС в организациях и на территориях сельских поселений. УКП ГОЧС создаются на базе организаций, наиболее часто посещаемых неработающим населением (в администрациях поселений, сельских клубах и домах культуры, муниципальных библиотеках и т. п.). УКП ГОЧС оснащены 3-4 информационными стендами, телефоном, телевизором, видеоаппаратурой, приемником радиовещания, витриной с образцами СИЗ, медицинского имущества и средств обеззараживания, приборами РХ разведки, тренажером для обучения навыкам оказания первой помощи пострадавшим в экстремальных ситуациях (тренажеры типа «Гоша»), подшивками журналов «Гражданская защита», «Военные знания», «Основы безопасности жизнедеятельности», «112 Единая служба спасения» (за прошлый и текущий год), витринами для размещения памяток и рекомендаций населению по действиям при угрозе и возникновении ЧС, учебно-методическими пособиями и другими информационными материалами.
Информативность стендов современная, доступная для понимания, достаточная для самостоятельного усвоения материала и содержит следующие тематические разделы:
сигналы оповещения и порядок действия по ним;
схема поселения с маршрутами эвакуации, местами временного размещения населения при ЧС и объектами ГО;
причины возникновения ЧС природного и техногенного характера, возможные на территории муниципального образования, и присущие им опасности;
средства индивидуальной и коллективной защиты от ЧС;
правила оказания первой помощи при травмах, кровотечениях, ожогах, укусах животных и насекомых и т.д.;
порядок и правила проведения эвакуации.
Для сельских поселений имеется информация по организации защиты животных в условиях воздействия опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при ЧС.
В каждом УКП ГОЧС находится сотрудник, который, при необходимости, дает консультацию гражданам в области ГО и защиты от ЧС, отвечает на вопросы о действиях населения по сигналам оповещения, а также при пожарах, стихийных бедствиях, авариях и катастрофах, ведении спасательных и других неотложных работ.
Анализ проверок показывает, что учебно-материальная база для подготовки граждан в области ГОЧС продолжает совершенствоваться. Многие кабинеты ОБЖ оборудуются мультимедийным оборудованием, в УКП, классы ГОЧС приобретаются учебно-методическая литература и теле-видеотехника.
В целом учебно-материальная база позволяет проводить в полном объеме спланированные занятия и тренировки.